一、問：《辦法》出臺的主要背景是什么？

    答：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，一方面我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，另一方面，經(jīng)濟(jì)活動中也出現(xiàn)一些復(fù)雜情況，包括存在一些違法違規(guī)現(xiàn)象。比如，一些不法分子制售假發(fā)票，利用虛假發(fā)票抵扣稅款、騙取退稅，不僅嚴(yán)重侵蝕國家稅基，干擾國家經(jīng)濟(jì)秩序，而且給滋生腐敗和其他經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利，成為經(jīng)濟(jì)活動的一個頑疾。近幾年，我國打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動工作效果顯著，制售、使用假發(fā)票違法活動受到一定遏制；但受虛假發(fā)票“買方市場”需求和“賣方市場”高額利潤等因素的影響，發(fā)票違法犯罪多發(fā)、高發(fā)勢頭仍未得到根本遏制，在一些地區(qū)和領(lǐng)域問題仍然較為嚴(yán)重。為有效懲處和制止制售、使用假發(fā)票等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我國發(fā)票管理，國務(wù)院2010年通過了《國務(wù)院關(guān)于修改（中華人民共和國發(fā)票管理辦法）的決定》，該辦法不僅加大了對發(fā)票違法行為的處罰力度，而且為了建立打擊假發(fā)票的長效機(jī)制，第23條還專門規(guī)定：“國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定�！边@就是稅務(wù)總局制定網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法的背景。

    網(wǎng)絡(luò)發(fā)票探索是從2009年開始的，主要是摸索技術(shù)實現(xiàn)的途徑和形式等。目前有47個省級國、地稅局進(jìn)行了試點，有283.7萬戶納稅人使用，開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票15.82億份，占機(jī)打發(fā)票約10%。涵蓋工業(yè)、商業(yè)、建筑安裝、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等。

    二、問：何為網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，它與傳統(tǒng)發(fā)票有何區(qū)別，有什么優(yōu)點？

    答：發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)濟(jì)活動中，開具、收取的收付款憑證。因此，發(fā)票首先是記錄經(jīng)濟(jì)活動的商事憑證；同時，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收征管的重要依據(jù)。

    我國常見發(fā)票主要可以分為增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票兩類。普通發(fā)票只是一種收付款憑證，而增值稅專用發(fā)票既是收支憑證，又是納稅人據(jù)以抵扣增值稅稅款的主要依據(jù)。我們這里所說的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，目前主要是指的普通發(fā)票。

    根據(jù)我國發(fā)票管理規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷進(jìn)行管理和監(jiān)督。在傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票管理過程中，納稅人通過向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)票申請，提供稅務(wù)登記證件及其他有關(guān)證明，以及發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅廳去領(lǐng)取紙質(zhì)發(fā)票，一般由手工或機(jī)器填寫。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推行后納稅人可以通過互聯(lián)網(wǎng)，利用省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的發(fā)票在線應(yīng)用系統(tǒng)開具發(fā)票，實現(xiàn)發(fā)票的在線開具、查詢、購銷等功能；納稅人開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票后，開票信息會實時傳至稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，不僅簡化了審批程序，方便納稅人申領(lǐng)、開具發(fā)票，為納稅人減少接受假發(fā)票的損失；而且稅務(wù)機(jī)關(guān)可以及時對開票數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計，將納稅人的發(fā)票信息與其納稅申報以及財務(wù)報表信息進(jìn)行對比，及時發(fā)現(xiàn)納稅人少報銷售、多記成本等違法違規(guī)問題，增強(qiáng)稅收征管的針對性和有效性，防止國家稅款流失。

    網(wǎng)絡(luò)發(fā)票與傳統(tǒng)發(fā)票的區(qū)別，主要是具有成本低、填開數(shù)據(jù)真實、便于發(fā)票真?zhèn)尾樵�、有利于稅收征管等�?yōu)點，并為進(jìn)一步發(fā)展到電子發(fā)票，也就是發(fā)票無紙化奠定了基礎(chǔ)。

    三、問：制定網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法的目的是否是向電子商務(wù)征稅？

    答：《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》出臺后，一些媒體認(rèn)為該辦法主要針對電子商務(wù)的，目的是為“對電商征稅”做準(zhǔn)備，征稅后成本會轉(zhuǎn)嫁給網(wǎng)絡(luò)購物的消費(fèi)者。

    這是一種誤解。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是規(guī)范發(fā)票使用和稅收征管，以及防控發(fā)票類違法犯罪的手段，而非針對網(wǎng)絡(luò)購物和電子商務(wù)征稅。

    電子發(fā)票是指紙質(zhì)發(fā)票的電子映像和電子記錄，是網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的電子形態(tài)或者說無紙化形式。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的推行為使用電子發(fā)票奠定了基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)看，電子發(fā)票有利于加快簡化發(fā)票的流轉(zhuǎn)、貯存、查驗、比對，提升節(jié)能減排效益，降低納稅人成本，強(qiáng)化稅務(wù)發(fā)票管理，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的電子形態(tài)或無紙化提供了廣闊的發(fā)展前景，我們鼓勵和支持條件成熟的地區(qū)和行業(yè)試點電子發(fā)票。