本報評論員

　　　作為現代金融體系三大主要支柱之一，作為整個金融體系中一種特殊的制度安排，面對當前復雜嚴峻的經濟金融形勢，保險的作用和重要性愈加凸顯。

　　最近，國家出臺了一系列擴大內需、促經濟增長的重大舉措，包括在保障民生、加強基礎設施建設、發展社會事業、刺激消費等方面的政策，這些都需要配套的保險保障服務及保險資金的積極介入，這無疑對保險業提出了新的更高的要求。

　　今年以來，我國保險市場總體上保持了安全穩健運行。1至10月，保險業務持續較快增長，實現保費收入8554.48億元，保險資金運用余額達到28857.59億元，保險總資產達到3.2萬億元。這為保險業進一步加大支持經濟增長的力度積累了雄厚的資金實力，奠定了堅實的基礎。

　　對保險業來說，眼下最重要、最緊迫的任務是，在繼續全面跟蹤分析全球金融動蕩對國際國內保險市場的影響，高度重視和重點警惕國際金融保險風險跨境傳遞，及時研判、有效應對，確保我國保險業及保險市場安全穩健運行的前提下，把思想和行動統一到黨中央、國務院對經濟形勢的分析判斷上來，堅決貫徹落實黨中央、國務院的相關決策部署，充分發揮現代保險的功能與作用，創造性地、更加高效地服務與支持經濟持續健康發展。

　　保險業首先要更充分發揮自身特有的也是最基本的保障功能，促進經濟社會穩定運行，真正體現保險的經濟"助推器"和社會"穩定器"作用。目前應從以下四個層面具體著力。

　　一是配合國家拉動農村內需的政策需要，積極發展"三農"保險。在種植業保險和能繁母豬保險等試點的基礎上，進一步擴大政策性農業保險的覆蓋范圍。認真貫徹落實各項政策性農業保險政策，嚴格執行相關規章制度，嚴格規范與發展政策性農業保險業務。繼續探索與政府聯辦、為政府代辦等多種管理方式和經營模式，高質量地做好理賠等各項服務，在總結試點經驗的基礎上，逐步完善政策性農業保險的運行機制，切實把黨中央、國務院的惠農強農政策落到實處；各保險公司要積極開發保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡單的小額保險產品，促進農業增長和農民增收，使保險真正惠及廣大農民和低收入群體。要以農村小額保險為突破口，帶動農村意外保險、養老保險、醫療保險、計劃生育保險、外出務工保險以及農房保險發展，逐步擴大"三農"保險覆蓋面。

　　二是保險監管部門要鼓勵、引導保險企業，抓住國家促進消費、拉動內需的契機，以市場需求為導向，加大創新力度，在吸取以往經驗教訓的基礎上，積極推進與住房、汽車消費等相關的保險發展，以保險特有的方式為擴大消費注入動力。

　　三是在金融危機不斷蔓延擴散、出口企業普遍憂慮出口收匯安全的情況下，更要大力發展出口信用保險這一促進和保障出口貿易發展的政策性金融工具，為企業開拓海外市場提供收匯風險保障，在出口融資、應收賬款管理等方面提供便捷服務，支持擴大出口。

　　四是要面向市場和有效需求，創新發展建工險、工程保險等產品，為重大基礎設施項目、民生工程、社會公共服務等項目建設提供全面、專業的風險保障。

　　其次，保險業要更好地利用自身優勢，充分發揮保險資金融通功能，支持和促進投資。要在堅持合法合規、風險可控并能滿足資產負債配置要求的前提下，進一步提高保險資金運用水平，支持國家經濟建設。國務院在金融"國九條"中特別提出要"引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目"，這是自2006年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》發布以來，國務院再一次對保險資金投資渠道進行明確的政策宣示。在總結前一段時間保險資金試點間接投資基礎設施領域實踐經驗的基礎上，保險監管部門應進一步完善相關管理和引導措施，鼓勵有實力的保險企業加大參與與投資力度；保險公司也應抓住難得的政策和市場機遇，在國家急需資金刺激經濟的大背景下，積極爭取基礎設施建設領域及農村基礎設施項目的債權投資計劃，從而實現多贏：既支持國家重點建設，又能確保保險資金所要求的穩定回報，與保險資金運用特性也相匹配。

　　保險監管部門還要鼓勵、引導保險資金購買國債以及符合條件的公司債和企業債，為國家經濟建設提供資金支持；鼓勵、引導保險公司直接或間接投資資本市場，發揮保險機構作為長期機構投資者的優勢，促進資本市場穩定；穩妥推進保險公司投資國有大型龍頭企業股權，特別是關系國家戰略的能源、資源等產業。

　　發揮保險在社會保障體系建設中的重要作用，滿足人民群眾多層次的保障需求，穩定消費預期，提振消費信心，增加即期消費，也是當前保險業貫徹落實中央、國務院有關促進經濟發展政策措施的著力重點之一。在這方面，重點要積極發展個人、團體養老保險等商業保險業務，支持有條件的企業利用商業保險建立多層次的養老保障計劃，進一步提高員工保障水平。同時有關部門要研究對養老保險投保人給予延遲納稅等優惠，增加個人和企業參加養老保險的積極性；要大力推動健康保險發展，支持相關保險機構投資醫療機構。進一步提升保險業參與新型農村合作醫療的水平。

　　當前，保險業已經站在新起點、進入新階段，保險業必須主動服務國家發展大局。保險業目前面臨的任務、所承擔的責任，既是保險業本身改革發展題中應有之義，也是支持國家擴內需、保增長，共渡時艱的重大歷史使命。