盡管優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源這一概念早就出爐，但是至今尚未給出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)定義。按傳統(tǒng)的理解，它應(yīng)該是指那些自然稟賦所產(chǎn)生的比較優(yōu)勢(shì)，使其能夠控制或基本能夠控制國際市場(chǎng)走勢(shì)的，并在終端用途方面被替代余地不大的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。根據(jù)這樣的界定，至少我國的鎢、錫、銻及稀土均屬于優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源。

　　優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源管理政策

　　我國鎢、錫、銻及稀土不僅資源儲(chǔ)量豐富，而且產(chǎn)量及出口量均位居世界前列，為滿足世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)這些礦產(chǎn)品的消費(fèi)需求做出了積極貢獻(xiàn)。也正是我國這些礦產(chǎn)品的大量生產(chǎn)及過量出口，使得國內(nèi)這些資源的優(yōu)勢(shì)地位逐步弱化，嚴(yán)重阻礙了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。對(duì)此，早在上世紀(jì) 90 年代之初，我國有關(guān)部門就已采取了若干政策措施：

　　1 、上世紀(jì) 90 年代，重點(diǎn)建造實(shí)行保護(hù)性開采的政策框架。早在 1991 年 1 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦列為國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知 》 ；原地礦部、有色金屬工業(yè)總公司、國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組、國家計(jì)委聯(lián)合制定了《關(guān)于開采鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)及清理整頓礦山企業(yè)中辦理采礦登記手續(xù)的規(guī)定 》 、 《 關(guān)于開辦鎢、錫、銻礦山冶煉及加工企業(yè)審批的規(guī)定 》 、《關(guān)于開辦離子型稀土礦山及稀土冶煉分離企業(yè)審批的規(guī)定 》 等三個(gè)規(guī)定。根據(jù)通知及規(guī)定，對(duì)這些礦產(chǎn)資源實(shí)行有計(jì)劃的開采，并按照先中央后地方的原則，開辦全民所有制礦山企業(yè)；不適于開辦全民所有制礦山企業(yè)的零星分散資源，允許集體所有制礦山企業(yè)開采；禁止個(gè)體（含聯(lián)戶）開采。國家有關(guān)部門制定鎢、錫、銻和離子型稀土的礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品及鎢加工（含硬質(zhì)合金）產(chǎn)品的生產(chǎn)總量計(jì)劃，禁止集體所有制企業(yè)和個(gè)體（含聯(lián)戶）從事鎢、錫、銻和離子型稀土礦產(chǎn)品的冶煉及鎢加工（含硬質(zhì)合金）。其產(chǎn)品分別由主管部門會(huì)同國家工商行政管理局指定收購單位，實(shí)行統(tǒng)一收購。嚴(yán)禁自由買賣與計(jì)劃外出口。

　　1999 年 4 月，國土資源部發(fā)布 《 關(guān)于對(duì)稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知 》 。它主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)我國稀土、鎢、錫、銻等礦產(chǎn)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量出現(xiàn)過剩、資源利用率低、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，尤其是開采總規(guī)模嚴(yán)重失控，開采及出口秩序混亂等問題突出而必須采取有力措施予以遏制出臺(tái)的。這是從源頭上規(guī)范優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

　　2 、 2000 年一 2005 年，逐步對(duì)實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)施宏觀調(diào)控政策。 2000 年 10 月，原外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部聯(lián)合下發(fā)了 《 關(guān)干加強(qiáng)鎢行業(yè)綜合治理有關(guān)問題的通知 》 ，對(duì)鎢行業(yè)治理主要采取了三項(xiàng)措施：一是對(duì)鎢礦開采進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格控制鎢礦開采總量；二是對(duì)鎢品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格控制鎢品生產(chǎn)總量；三是加強(qiáng)鎢品出口管理，嚴(yán)格控制出口總量。與此配套，國土資源部出臺(tái)了 《 關(guān)于加強(qiáng)鎢礦開發(fā)管理工作的通知 》 ，要求依法查處無證開采，堅(jiān)決取締個(gè)體（聯(lián)戶）采鎢，強(qiáng)化對(duì)鎢礦等保護(hù)性開采特定礦種生產(chǎn)經(jīng)營秩序的監(jiān)管力度。

　　2001 年 4 月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的 《 全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃 》 指出，“限制開采鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采總量；加強(qiáng)對(duì)鎢、錫、銻、稀土等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理，鞏固和加強(qiáng)在國際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，獲取最大的外經(jīng)貿(mào)效益”。此后，生產(chǎn)總量控制政策、調(diào)整出口退稅率及關(guān)稅的政策也趨于嚴(yán)厲，重點(diǎn)從控制供應(yīng)與需求兩方面入手來控制生產(chǎn)及出口總量擴(kuò)張之態(tài)勢(shì)。例如， 2005 年 4 月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知 》 ，自 2005 年 5 月 1 日起將煤、鎢、錫、鋅、銻及其制品的出口退稅率下調(diào)為 8 % ，取消稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類等產(chǎn)品的出口退稅政策。

　　2005 年 7 月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2005]38 號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部等七部委 《 關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理的意見 》 ，重點(diǎn)指出：要依照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、合理布局”的原則，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，制訂我國鎢、錫、銻工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)投資，制止低水平重復(fù)建設(shè)；同時(shí)，國土資源部和商務(wù)部要依據(jù)規(guī)劃，分別會(huì)同有關(guān)部門制定鎢、錫、銻三種礦產(chǎn)年度開采總量和出口產(chǎn)品配額總量計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。要進(jìn)一步完善鎢、錫、銻行業(yè)準(zhǔn)入制度，盡快制訂鎢、錫、銻勘查開采領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，提出資金、技術(shù)、規(guī)模等方面的要求。繼續(xù)實(shí)行鎢、銻出口供貨企業(yè)資格認(rèn)證制度，嚴(yán)禁出口供貨企業(yè)收購無采礦許可證開采企業(yè)的礦產(chǎn)品；繼續(xù)實(shí)行出口配額管理，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品配額分配結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制初級(jí)產(chǎn)品的配額比例，提高高附加值產(chǎn)品的出口配額比例。要依照 《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 》 等有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，立即組織對(duì)鎢、錫、銻行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)行一次全面治理整頓，重點(diǎn)依法取締無證開采行為，依法查處以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的行為，制止亂采濫挖及超指標(biāo)生產(chǎn)，遏制盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并在國家新政策出臺(tái)前繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證，暫停審批和新建鎢、錫、銻采選、冶煉和初級(jí)加工產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。 8 月， 《 國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知 》 出臺(tái)，要求多部門聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施，對(duì)實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡及缺乏有效監(jiān)管等問題。

　　另外，為了保護(hù)我國優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的權(quán)益，我國在加入 WTO 的談判過程中也為這些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的貿(mào)易保留了一些保護(hù)措施。例如，在我國加入 WTO議定書和工作組報(bào)告書中承諾，保留鎢及銻有關(guān)產(chǎn)品的國營貿(mào)易體制，保留對(duì)錫、鎢礦砂等征收出口關(guān)稅。

　　3 、 2005 年以后，著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度對(duì)實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種落實(shí)政策。 2005 年 12 月發(fā)布的 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 ( 2005 年本） 》 ，將鎢、錫、銻及稀土礦開采列入限制類； 2006 年 12 月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了 《 鎢行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 、《錫行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 、 《 銻行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 ，意在進(jìn)一步規(guī)范鎢、錫、銻等優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)、利用和出口管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，各有關(guān)方面還研究制定了 《 稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 》 和 《 稀土工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 》 。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于做好控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)配套措施的通知”，并多次調(diào)高鎢、稀土等資源性產(chǎn)品的出口關(guān)稅，同時(shí)降低或取消它們的出口退稅，甚至將包括稀土原礦在內(nèi)的多種產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。

　　總之，有關(guān)優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源十幾年的管理政策軌跡表明：規(guī)范鎢、錫、銻及稀土的生產(chǎn)經(jīng)營秩序一直是政策關(guān)注的焦點(diǎn)，其中采礦許可證管理、生產(chǎn)總量控制指標(biāo)及行業(yè)準(zhǔn)入條件是從源頭上控制它們過度擴(kuò)張及促進(jìn)資源有序開發(fā)的起點(diǎn)，是從供應(yīng)上構(gòu)筑、維護(hù)資源競爭優(yōu)勢(shì)的第一道防線；進(jìn)出口貿(mào)易政策是通過控制市場(chǎng)需求，通過需求信號(hào)來指導(dǎo)生產(chǎn)，進(jìn)而維護(hù)資源競爭優(yōu)勢(shì)；行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄是引導(dǎo)資源產(chǎn)品消費(fèi)及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指南。它們共同致力于保護(hù)資源優(yōu)勢(shì)及促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

　　優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題

　　雖經(jīng)政府近 20 多年治理整頓，我國優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)開發(fā)集約利用取得了一定的成績，但是老問題依然普遍存在，主要表現(xiàn)在部分礦種資源儲(chǔ)量不足；在上游開發(fā)領(lǐng)域，受利益驅(qū)動(dòng)，濫采、浪費(fèi)資源時(shí)有回潮，造成開采總量失控；在下游出口環(huán)節(jié)，競相低價(jià)壓價(jià)拋售，出口秩序混亂。

　　1 、資源儲(chǔ)量支撐能力差異太大，部分礦種優(yōu)勢(shì)地位已經(jīng)喪失。以 2005 年底的鎢礦儲(chǔ)量及當(dāng)年鎢精礦產(chǎn)量計(jì)，全國鎢礦儲(chǔ)量還勉強(qiáng)能支撐開采 20 年。稀土礦依然具有雄厚的資源潛力，至少能支撐上百年的時(shí)間開采，依然具有絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)地位。銻及錫的資源優(yōu)勢(shì)地位已經(jīng)喪失，以目前的開采強(qiáng)度計(jì)，銻礦支撐不了 5 年的時(shí)間開采，錫礦還約能開采 6 年，銻、錫資源已處于告急狀態(tài)。

　　2 、產(chǎn)量有所回升，部分礦種有超指標(biāo)生產(chǎn)態(tài)勢(shì)。我國優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)鎢、錫、銻、稀土礦產(chǎn)在國際上占有壟斷地位，國外相對(duì)短缺；隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球需求旺盛。正是這種旺盛的需求，刺激國內(nèi)部分企業(yè)、個(gè)人不顧資源效益、環(huán)境效益，對(duì)其進(jìn)行非法無序開采，致使產(chǎn)量有所回升，部分礦種有超指標(biāo)生產(chǎn)態(tài)勢(shì)。 2007 年 1 一 6 月，全國錫精礦產(chǎn)量達(dá) 3 . 09 萬噸、比去年同期增長 1.12 % ；銻精礦產(chǎn)量達(dá) 3 . 23 萬噸、比去年同期增長 17 . 53 % ；鎢精礦產(chǎn)量達(dá) 3.97 萬噸，雖然比去年同期減少 1 . 60 % ，但是已經(jīng)占用全年指標(biāo)的 66.9 % ，按這樣的速度，全年非常有可能要超出生產(chǎn)總量指標(biāo)的 20 一 30 ％。稀土礦產(chǎn)量雖然沒有最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從我們掌握的資料看， 2003 年－ 2005 年稀土氧化物的產(chǎn)量均在 9 萬噸以上， 2005 年甚至達(dá)到 1 1.9 萬噸，均超今年的總量控制指標(biāo) 8 . 7 萬噸；如果不及時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)控并采取有效措施的話，稀土今年非常有可能要超指標(biāo)生產(chǎn)。

　　3 、部分產(chǎn)品出口量有所回落，但有變相出口的嫌疑。多年以來，國家雖然采取了多項(xiàng)措施整頓規(guī)范我國礦產(chǎn)品及相關(guān)原材料，特別是優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)品及相關(guān)原材料的出口秩序，使得出口量整體有所回落，但是部分產(chǎn)品仍有變相出口的嫌疑。例如，鎢酸 2007 年 1 一 6 月的出口量比上年同期減少 98 . 4 % , 但是未列名鎢的氧化物及氫氧化物的出口量卻比上年增長 65 . 6 % ，這一正一反的對(duì)比，<