裝備制造業(yè)是指為國民經(jīng)濟各部門提供生產(chǎn)工具的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)的核心和基礎，是一國工業(yè)和科技實力的集中體現(xiàn)，涉及國民經(jīng)濟命脈和國家安全，決定一國的綜合國力和國際競爭能力。經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國的裝備制造業(yè)已建立起一個比較完備的工業(yè)體系，具備了相當?shù)囊?guī)模和實力，成為我國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)是黨的十六大和國家“十一五”規(guī)劃提出的一項重要任務，是落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，對提高我國的綜合國力和國際競爭力具有十分重要的意義。
　　隨著我國對外開放的不斷擴大和深化，我國已經(jīng)成為世界上最大的接收外商直接投資（FDI）的國家和地區(qū)之一。FDI在我國經(jīng)濟中占據(jù)了越來越重要的地位，對我國經(jīng)濟的持續(xù)增長發(fā)揮了巨大的作用。進入20世紀90年代以來，F(xiàn)DI的領域重點逐步從輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重化工業(yè)，并且國際大型跨國公司的直接投資占據(jù)了主要的份額。在裝備制造業(yè)的若干領域，跨國公司投資的合資或獨資企業(yè)越來越多，在整個產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了越來越重要的地位。
　　在認識FDI對我國經(jīng)濟發(fā)展、技術進步和產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用的同時，對跨國公司直接投資的負面效應也應當予以高度重視。
　　外資企業(yè)擠占了市場份額和成長空間
　　國外大型跨國公司對華大規(guī)模投資的主要目的，是為了占領我國廣闊的市場并且利用我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢。由于跨國公司實力強、技術先進，又利用了我國勞動力成本低的優(yōu)勢，加上外資企業(yè)還享受若干國家給予的優(yōu)惠政策，因而外資企業(yè)競爭力較強。另一方面，總體上我國內(nèi)資企業(yè)規(guī)模小、實力弱、技術和產(chǎn)品落后，在一些領域企業(yè)競爭力十分微弱。外資企業(yè)在我國市場的競爭中，奪取和占據(jù)了我國國內(nèi)相當大的市場份額，擠占了內(nèi)資企業(yè)的成長空間。
　　近年來，外資企業(yè)搶占我國具有較大發(fā)展前景的高技術行業(yè)和高利潤部門的趨勢十分明顯。在許多產(chǎn)業(yè)領域，跨國公司在我國的直接投資規(guī)模很大，其投資企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量位居行業(yè)前列。據(jù)統(tǒng)計，微電子、通訊設備、轎車等行業(yè)中排位前十名的大企業(yè)，外資企業(yè)都占據(jù)了三分之二以上的席位，并占據(jù)了90%以上的移動電話市場份額和80%以上的轎車市場份額。某些產(chǎn)業(yè)領域，如電子和通訊設備領域，跨國公司的直接投資和并購行為，使得外資企業(yè)占據(jù)了主導地位，危及我國的產(chǎn)業(yè)安全。除了人們熟知的汽車、電子及通訊設備等行業(yè)外，近年來在一些重大技術裝備領域，比如輸變電設備、水力發(fā)電設備制造等領域外資企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和市場份額也不斷擴大。
　　近年來，大型跨國公司在我國的投資和并購行為出現(xiàn)了一些值得注意的新趨勢：首先，跨國公司對華投資力求取得企業(yè)控制權。一方面，F(xiàn)DI越來越多地采取獨資經(jīng)營方式，并成為跨國公司投資的主要形式，企業(yè)的數(shù)量在大大增加。另一方面，外商積極通過各種方式增資擴股，在合資企業(yè)中收購中方股份以擴大外方股份取得控制地位。
　　其次，跨國公司以前以投資新企業(yè)為主，現(xiàn)在主要采取并購國內(nèi)企業(yè)的方式。而且開始從分散、隨意性收購國有企業(yè)轉(zhuǎn)向有目的、有計劃的并購效益好的國有大中型企業(yè)，甚至并購行業(yè)內(nèi)的大型骨干企業(yè)。這種有目的的并購活動不同于“綠地投資”，并未新增東道國生產(chǎn)能力，卻達到了消滅國內(nèi)競爭對手、利用原有企業(yè)基礎占領國內(nèi)市場的多重目的。
　　FDI的技術溢出效應值得懷疑
　　許多專家學者認為，F(xiàn)DI之所以促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步，是因為FDI具有極強的技術溢出效應，其技術溢出的主要渠道包括以下三個方面：
　　第一是模仿效應。跨國公司的進入對東道國當?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生了一定的示范作用，同時對當?shù)仄髽I(yè)形成了一定的競爭壓力，使當?shù)仄髽I(yè)對跨國公司的先進技術進行模仿并對本企業(yè)技術進行改進。
　　第二是關聯(lián)效應。跨國公司在采購、生產(chǎn)和銷售的過程中，不可避免地要與當?shù)毓┴浬毯陀脩舭l(fā)生聯(lián)系，比如對用戶的產(chǎn)品技術介紹、銷售、技術服務等，對供貨商的技術要求、指導和培訓等。在這些過程中，跨國公司的產(chǎn)品技術、工藝等難免會產(chǎn)生外泄，使當?shù)仄髽I(yè)學習和掌握一些知識和技術。
　　第三是人力資本流動效應。受雇于跨國公司的人員向外的流動，可能為當?shù)仄髽I(yè)帶來跨國公司的先進技術和管理經(jīng)驗。
　　從人力資本流動的實際情況看，由于中外企業(yè)之間在人才管理和待遇方面的明顯差距，使得我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)投入大量資源、提供大量機會培養(yǎng)鍛煉的高級人才紛紛流向外資企業(yè)，造成國內(nèi)企業(yè)人才的嚴重流失，甚至嚴重時還帶來技術的流失。與此同時，國內(nèi)大專院校尤其是名牌大學的大量優(yōu)秀畢業(yè)生紛紛流向外資企業(yè)，造成國內(nèi)企業(yè)高層次人才得不到有效的補充。外資企業(yè)對國內(nèi)高級人才的吸納，造成國內(nèi)企業(yè)尤其是國有企業(yè)本來就短缺的人力資源更加捉襟見肘。因此，跨國公司的直接投資帶來的人才流動很大程度上是“逆向”流動，產(chǎn)生人力資本流動的負效應。
　　從這方面看，外資企業(yè)對我國國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的不是“技術溢出”效應，而是“技術吸納”效應。模仿效應和關聯(lián)效應在一定程度上是存在的，但是由于跨國公司一般都是將成熟技術投入到東道國當?shù)兀�而將先進技術或先進的技術環(huán)節(jié)保留在國外，加上外資企業(yè)對技術的嚴格控制和保密措施，使模仿效應和關聯(lián)效應的發(fā)揮受到限制。
　　“以市場換技術”目的并未達到
　　“以市場換技術”是我國工業(yè)領域引進國外技術比較常用的一種做法，指通過向國外廠商出讓我國國內(nèi)市場份額以獲得國外先進技術的策略。“以市場換技術”可分為兩種方式：一是通過吸引FDI引進國外先進技術；二是將進口國外產(chǎn)品和技術結合起來，即“技貿(mào)結合”，通過貿(mào)易達到引進先進技術的目的。我國在許多行業(yè)都是采用通過引進外資以求實現(xiàn)“以市場換技術”的目標，但這種方式存在許多問題。
　　我國的許多制造企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，本身已經(jīng)具備一定的技術開發(fā)能力并創(chuàng)立了自己的品牌。由于各種原因與國外跨國公司合資或被兼并后，合資企業(yè)引進跨國公司的技術進行生產(chǎn)和經(jīng)營。在此情形下，中方自主開發(fā)創(chuàng)新的動力不足，放棄了中方原本已經(jīng)具備的一定的技術開發(fā)能力和品牌，轉(zhuǎn)而采用和依靠跨國公司提供的技術。不少中外合資企業(yè)在合資后，拆散了原來企業(yè)已有的技術開發(fā)機構，造成中方對外商技術依賴和自主創(chuàng)新能力退化萎縮。
　　由于跨國公司投入的技術一般并不是其最先進的技術，合資企業(yè)只有按照外商轉(zhuǎn)讓的技術生產(chǎn)，同時以高價從國外進口關鍵零部件。一個原本集研究開發(fā)和制造為一體的企業(yè)變成了一個加工組裝工廠，喪失了技術集成的機會。對國外跨國公司而言，既通過直接投資占領了我國市場，又通過收取技術轉(zhuǎn)讓提成費和提供關鍵零部件獲取高額利潤，同時也達到了技術控制和壟斷的目的。
　　事實上，跨國公司向東道國投資目的，除了市場和利用當?shù)貎?yōu)勢資源因素之外，其中重要的一個因素就是要將先進的技術控制在自己公司內(nèi)部，以取得“內(nèi)部化優(yōu)勢”。
　　一些中國企業(yè)通過引進外資“以市場換技術”的目的并未達到，甚至導致產(chǎn)業(yè)自主開發(fā)能力的減弱。我國在汽車行業(yè)的情況便是如此，出讓了巨大的國內(nèi)市場，我國企業(yè)并沒有真正得到跨國汽車廠商的專有技術所有權，對國外廠商的技術依賴加大，自主開發(fā)能力反而削弱。
　　長此以往，我國在許多行業(yè)上多年積聚起來的研究開發(fā)資源和能力以及中國品牌將逐步喪失。
　　裝備制造業(yè)的發(fā)展需“自主化”
　　隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加深和我國對外開放的不斷擴大，對是否需要發(fā)展我國的民族工業(yè)這一問題存在不同的觀點。筆者認為，國家的競爭力取決于民族產(chǎn)業(yè)的競爭力，因此強調(diào)發(fā)展民族工業(yè)仍然具有現(xiàn)實意義。對于不同重要程度的產(chǎn)業(yè)，本國的控制程度可以有所不同，民族工業(yè)的概念強弱程度可以有所區(qū)別。
　　由于我國是發(fā)展中大國，裝備制造業(yè)對提高我國綜合實力和國際競爭力具有重要意義，因為若干裝備制造領域涉及國家安全和經(jīng)濟命脈。為了保證我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展并成為世界政治經(jīng)濟強國，防止受制于人，加快我國裝備制造業(yè)的發(fā)展不僅僅是要促進我國國內(nèi)各種所有權結構的裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其應當促進我國民族裝備制造業(yè)的自主發(fā)展，提高我國裝備制造業(yè)的自主化能力。
　　因此，我國裝備制造業(yè)引進外資的指導思想應該是，在促進我國境內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，尤其要以強調(diào)促進我國內(nèi)資企業(yè)發(fā)展及提高競爭力的自主化發(fā)展為導向。FDI的進入應以不損害我國企業(yè)的成長為限，自主化發(fā)展是以提高裝備自主化及其自主開發(fā)核心能力為核心，以培育、促進我國內(nèi)資企業(yè)成長、壯大為目的。筆者認為，裝備制造業(yè)自主化的主要內(nèi)容包括三個方面：保持我國資本對企業(yè)所有權和經(jīng)營權的所有或者控制；我國自主掌握和控制核心技術；采用中國的產(chǎn)品品牌等。
　　調(diào)整外資政策的四個建議
　　為了促進我國裝備制造業(yè)的自主化發(fā)展，我國外資政策應當從以下四個方面進行相應調(diào)整。
　　第一，針對不同的行業(yè)，引進外資的政策應當有所區(qū)別
　　對于外資進入一般的競爭性行業(yè)可少設或不作限制，而我國基礎十分薄弱或者完全沒有基礎的產(chǎn)業(yè)可以通過引進外資的方式來發(fā)展。對于國內(nèi)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)具備相當?shù)募夹g和生產(chǎn)基礎并具有巨大的市場需求空間的產(chǎn)業(yè)，特別是一些涉及國家經(jīng)濟安全、體現(xiàn)一國工業(yè)與科技實力的戰(zhàn)略性裝備產(chǎn)業(yè)，應當對外資的進入進行控制或限制。對于這些產(chǎn)業(yè)，必須貫徹自主化發(fā)展方針，保持我國在此產(chǎn)業(yè)領域的自主控制地位，為國內(nèi)的企業(yè)成長和壯大提供足夠的市場空間。對跨國公司有針對性地并購我國大型骨干企業(yè)，從而企圖取得控制權和壟斷市場的行為尤其要予以關注和限制。
　　第二，利用外資的主要目的應從用于彌補資金短缺向引進先進技術轉(zhuǎn)變
　　一方面，從政策上鼓勵和促使或者迫使跨國公司將其先進的技術帶入國內(nèi)。技術溢出的效果與東道國本身的技術水平和市場競爭狀況是密切相聯(lián)系的，東道國本身的技術水平越高，與外國跨國公司的技術差距越小，越有利于技術溢出