中國電力體制改革引起廣泛的關(guān)注，2005年國際能源署開始對此進行研究，提出了《中國電力改革下一步怎么走》的研究報告。現(xiàn)將報告闡述的重要觀點及建議概述如下。國際能源署認為，電力市場競爭是發(fā)展的長遠目標，要使市場真正發(fā)揮效用，必須做好基礎(chǔ)工作。否則，市場競爭不一定能夠提高能源效率和環(huán)境效益。而對于電力工業(yè)來說，競爭不僅僅是為了促進發(fā)展和提高經(jīng)濟效率，同時必須注意提高能源效率和環(huán)境效益。

第一，確定電力體制改革的發(fā)展戰(zhàn)略目標。應(yīng)重申發(fā)展長期競爭性電力市場的決心，發(fā)展目標中應(yīng)明確納入能 效及環(huán)保目標。同時應(yīng)區(qū)分近期和遠期問題，制定相關(guān)措施。近期目標致力于：加強機構(gòu)框架；將能效與環(huán)保目標納入現(xiàn)有的監(jiān)管和將來的改革中；實行定價改革，以提高經(jīng)濟效率和能源效率；為發(fā)展電力競爭市場打下堅實的基礎(chǔ)，制定可以推動跨省跨區(qū)電力交易的措施；調(diào)整和優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。

第二，提高能源信息透明度是改革關(guān)鍵。應(yīng)提高電力市場化改革和運行的透明度，提供電力工業(yè)有關(guān)利潤、補貼及交叉補貼等方面的信息，支持各利益方有機會參與監(jiān)管工作。提高透明度與消除各方面的改革障礙，可以提高監(jiān)管質(zhì)量及市場效率，還可以緩解中央政府和地方政府的關(guān)系。 完善數(shù)據(jù)的收集、分析體系，并向市場參與者提供更多獲取信息的途徑，是提高透明度的關(guān)鍵所在。電監(jiān)會應(yīng)起帶頭作用，防止和避免潛在的市場扭曲。同時，應(yīng)確保對電力系統(tǒng)各方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集的長期支持。 國際能源署認為，目前已經(jīng)出現(xiàn)了全球能源數(shù)據(jù)危機。由于能源市場化，在天然氣或電力方面的數(shù)據(jù)獲取，已從過去由單一國有公司獲得轉(zhuǎn)而必須調(diào)查數(shù)十家甚至上百家公司，能源數(shù)據(jù)收集更為困難。為此，國際能源署希望各國政府重新評估用于統(tǒng)計工作的資源，并在必要時加以調(diào)整。能源統(tǒng)計工作應(yīng)完全納入國家能源政策的決策過程。

第三，建立強有力的電力體制改革機構(gòu)。電力市場改革的另一個重要方面，是需要中央政府有一個(或多個)強有力制定政策決策的機構(gòu)。要明確改革的方向決不動搖，將不確定性降至最小程度，并保持改革進程和政策的連貫性和穩(wěn)定性，在電力市場參與者中建立極其重要的信心。 國際能源署建議，指定電監(jiān)會為獨立監(jiān)管者，明確電監(jiān)會的權(quán)力，促使電監(jiān)會在定價方面起更大的作用，授權(quán)電監(jiān)會處理反競爭行為，加強電監(jiān)會的機構(gòu)作用。同時，提高各級政府的監(jiān)管能力。

第四，電力市場改革要有助于實現(xiàn)環(huán)保目標。國際能源署對中國的能源預(yù)測結(jié)果顯示，實施更嚴厲的政策可極大降低燃煤二氧化碳排放的增長。國際能源署認為，要從電力供需兩個方面制定政策。減少電力消費增長的需求側(cè)管理政策將驅(qū)動大部分變化，而供應(yīng)側(cè)管理政策將提供各種提高電廠環(huán)境保護的方法，改善燃料結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電效率，控制污染和溫室氣體排放。盡管中國新建電廠已有所改進，但仍未達到世界發(fā)電效率的平均標準，在排放控制方面有很大的改善空間。 國際能源署建議，應(yīng)重新審視并調(diào)整市場競爭監(jiān)管框架，將環(huán)保目標納入改革政策中。制定收費或排放標準，以保證更清潔電廠的調(diào)度；將環(huán)保的成本和效益納入電價形成機制；對投資規(guī)劃及許可證制度進行重新審查，以鼓勵清潔能源的投資。同時，應(yīng)尋求改善監(jiān)管框架及支持環(huán)保規(guī)章，以及追蹤排放措施，并使電網(wǎng)公司參與執(zhí)行。

第五，完善電價形成機制引導電力投資與消費。進一步實行反映成本的電價，對提高中國電力行業(yè)經(jīng)濟效率和能源效率有重要意義。電力價值鏈上更好反映成本的價格將為有效投資提供信號，并有助于減少和節(jié)約用電。有效的定價框架，連同其他更有效、更透明、可提高能效的投資規(guī)劃一起，是保證電力供應(yīng)充足的關(guān)鍵機制。進一步改革必須針對目前存在的四個關(guān)鍵問題：一是定價機制缺乏透明度；二是反映成本的定價原則尚未在電力價值鏈中得到應(yīng)用；三是定價方法沒有對需求側(cè)投資、終端能效，以及減少環(huán)境破壞的激勵措施；四是對電網(wǎng)投資規(guī)劃的效率強調(diào)不夠。 國際能源署建議采取的措施是：制定透明的定價方法，反映真實成本；實行兩部制電價；建立單獨的電網(wǎng)定價；為電網(wǎng)規(guī)劃和投資逐步找到反映成本的方法；逐步減少補貼，制定新的定價、激勵及懲罰機制；為貧困人口建立用電救援支持機制。

第六，充分重視和加強電力需求側(cè)管理。目前，中國解決缺電的辦法仍然側(cè)重于提高發(fā)電、電網(wǎng)方面的投資。迄今為止，中國的改革主要集中在供應(yīng)，即增加發(fā)電及電網(wǎng)的能力，而在降低能耗，節(jié)約能源方面的實效措施不足，改革仍缺乏廣泛而持續(xù)的承諾，即通過需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)，以提高能源效率。 國際能源署建議采取的措施是：一是加強電力負荷管理；二是建立需求側(cè)管理法規(guī)，包括為需求側(cè)管理融資，建立以激勵為主的監(jiān)管及強制性促進能效投資，從體制和機制上推動需求側(cè)管理，將需求側(cè)管理和需求側(cè)響應(yīng)納入市場競爭及投資規(guī)劃的監(jiān)管框架；三是參加國際需求側(cè)管理活動。