所謂政府采購，既包括人們通常理解的政府行政性采購（如政府建筑、公務(wù)用車、辦公用設(shè)備或軟件），也包括政府出資或組織的重要工程（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、國防工程）及使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的過程中，對裝備和材料的采購。政府采購在國民經(jīng)濟(jì)的投資總額中，占有一個重要的份額。
　　關(guān)于政府采購問題，我國政府和學(xué)界不少人曾經(jīng)認(rèn)為，必須遵照中外產(chǎn)品一視同仁原則（實際執(zhí)行中往往是優(yōu)先采購國外產(chǎn)品），否則就違反了公平競爭擇優(yōu)的市場原則。其實這是一種誤解。政府采購優(yōu)先選用本國企業(yè)的產(chǎn)品，是國家保護(hù)和支持本國工業(yè)產(chǎn)品的市場地位、支持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要政策手段。世界上大多數(shù)國家都采用這一政策，WTO對此也是認(rèn)可的。
　　通過政府采購方式，支持國產(chǎn)重大裝備進(jìn)入市場，是落實國家關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見的一項重要舉措。
　　政府采購對提高企業(yè)競爭力尤顯重要
　　我國經(jīng)過多年的建設(shè)，形成了一個相當(dāng)完整的工業(yè)體系，覆蓋了從采掘、原材料、機械加工裝備到下游最終產(chǎn)品。其中，裝備制造業(yè)是工業(yè)體系的核心和基礎(chǔ)。但由于我國工業(yè)的技術(shù)制造水平偏低，近20年來，加工裝備工業(yè)受進(jìn)口裝備的沖擊很大，進(jìn)口裝備在國內(nèi)中高端市場的占有率，已從1978年的三分之一提高到現(xiàn)在的70%左右，占GDP的10%以上。這一事實不僅反映了我國裝備制造業(yè)的尷尬處境，也反映了我國工業(yè)和技術(shù)競爭力在國際中處于中低端。當(dāng)前我們亟須推動裝備工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，采用高新技術(shù)，提高市場占有率，這對我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，意義十分重大。
　　加快重大裝備技術(shù)改造換代，提高國產(chǎn)裝備市場占有率，是振興裝備工業(yè)的重要內(nèi)容。重大工業(yè)裝備包括新一代清潔高效發(fā)電裝備（火電、水電、核電和風(fēng)電），特高壓輸變電成套設(shè)備，石化、煤化工和冶金成套設(shè)備，煤礦采掘洗選設(shè)備，大型施工機械（如隧道掘進(jìn)裝備），大型海洋石油工程裝備，大型精密數(shù)控加工裝備，等等。我國在重大裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，具有足以令其他第三世界大國羨慕的工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。目前，這一基礎(chǔ)的載體絕大多數(shù)是國有企業(yè)。經(jīng)過前一輪企業(yè)改革和市場的淘汰，現(xiàn)有裝備企業(yè)的技術(shù)、管理和經(jīng)營水平普遍得到提高。目前存在的問題是歷史包袱重、市場占有率低。特別是在國外同類企業(yè)的競爭面前，處于明顯的下風(fēng)。提高這類企業(yè)的競爭能力，當(dāng)然需要采取綜合配套措施，其中政府采購顯得尤其重要。
　　市場信任度低阻礙我國工業(yè)技術(shù)進(jìn)步
　　重大技術(shù)裝備與大批量工業(yè)產(chǎn)品（如汽車、電視）在市場表現(xiàn)上有明顯的差別。一是訂貨頻度低、批量小；二是產(chǎn)品訂貨差異性強，經(jīng)常要針對不同客戶進(jìn)行特殊設(shè)計；三是單套產(chǎn)品價值大，技術(shù)復(fù)雜，要求高可靠性和高維護(hù)性；四是競爭激烈。由于發(fā)達(dá)國家重大裝備的市場已處于飽和狀態(tài)，他們的裝備企業(yè)都想擠進(jìn)中國這一新興市場。所以在重大工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，我國企業(yè)無一例外地要面對外國著名跨國公司的強力競爭。我們的企業(yè)，在產(chǎn)品性能、客戶支援能力（如使用培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、易損零部件及時更換等）上，還處于初級水平，特別是長期以來，進(jìn)口裝備已獲得國內(nèi)用戶的認(rèn)同，對本國裝備的信任度相對較低，所以在重大裝備市場上，我國企業(yè)處于明顯劣勢。
　　本國裝備的市場信任度低，還有另一面的原因。由于技術(shù)水平所限，我國不少領(lǐng)域的裝備性能指標(biāo)，比先進(jìn)國家的產(chǎn)品還有較大差距（如加工精度、可靠性、大修周期和維護(hù)費用等）。盡管我們產(chǎn)品的售價可能低于進(jìn)口設(shè)備，但在可靠性、運行穩(wěn)定性和耐久性方面往往不如人意，維護(hù)頻度高，從而運行成本較高。作為生產(chǎn)資料，上述指標(biāo)對用戶的重要性，往往比產(chǎn)品的初始售價更重要。長期以來，這種整體性的差距造成了國內(nèi)用戶對國產(chǎn)裝備信任度較差。而偏好于購買外國（或合資）品牌的產(chǎn)品。

　當(dāng)然，用戶愿意購買外國產(chǎn)品，不能籠統(tǒng)地歸因于崇洋媚外心理，因為對任何企業(yè)單位來說，大型裝備投資都是一項重大決策，耗費巨大。如果買來的設(shè)備不合用，很可能對企業(yè)的經(jīng)營造成致命打擊。所以很多人寧愿多花錢買外國知名品牌裝備，而不愿意擔(dān)責(zé)任去吃“第一個螃蟹”，冒風(fēng)險買國產(chǎn)裝備。因為這畢竟和買一臺國產(chǎn)電視機不同。這樣的氛圍，就使得一些在質(zhì)量性能方面已經(jīng)獲得重大進(jìn)步的裝備，由于缺乏運行的實踐，而得不到用戶的認(rèn)可，從而使重大裝備的制造企業(yè)，在耗費了巨大研發(fā)成本后，得不到應(yīng)有的市場承認(rèn)，成為阻礙我國工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要因素。
　　缺乏本國市場的信任，是幾乎所有后進(jìn)國家的新興產(chǎn)業(yè)，在追趕先進(jìn)的過程中遇到的最大門檻。在重大裝備領(lǐng)域，越過這一門檻就顯得特別的艱難。由于市場進(jìn)入的難度遠(yuǎn)高于一般裝備，市場占有率小導(dǎo)致企業(yè)效益差，企業(yè)無錢投入新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，就愈發(fā)缺乏競爭力。如不能擺脫這一惡性循環(huán)，則從長遠(yuǎn)看，行業(yè)前景就不樂觀了。
　　重大技術(shù)裝備得到市場承認(rèn)的三要素
　　國家對振興裝備工業(yè)高度重視，采取了一系列支持政策，在工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多可喜的變化。如我國哈電集團(tuán)贏得三峽右岸發(fā)電機組招標(biāo)，齊齊哈爾一重與中石化和鞍鋼等用戶合作自主開發(fā)重大關(guān)鍵設(shè)備等。
　　從各項成功的經(jīng)驗可以看到，要使重大技術(shù)裝備得到市場承認(rèn)，必須獲得以下三個基本條件：
　　第一，企業(yè)要以體制機制創(chuàng)新為動力，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步主體的作用，瞄準(zhǔn)市場需求，摸清國外競爭對手情況，加快新技術(shù)消化和新產(chǎn)品開發(fā)，加強營銷和客戶支援能力，提高自己的核心競爭力。
　　第二，爭得必要的資金（或金融）支持，提高資金使用效率。
　　第三，探索最合理的市場切入方式。通過市場門檻，是國產(chǎn)重大裝備獲得市場生存權(quán)至關(guān)重要的第一步。只有讓第一臺新設(shè)備投入常規(guī)運行，才能使新一代產(chǎn)品得到檢驗，并獲得改進(jìn)改型的空間；才能獲得市場的信任，并站住腳跟；才能獲得規(guī)模效益，降低學(xué)習(xí)成本，使企業(yè)在持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步中，邁開產(chǎn)業(yè)化的步伐。
　　在這一基礎(chǔ)上，政府采購政策是幫助企業(yè)邁出這關(guān)鍵一步的強有力的助推器。政府采購?fù)ǔＪ峭ㄟ^重大工程來體現(xiàn)的。具體的實施，要在總的投資規(guī)劃指導(dǎo)下，將認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購目錄，確定支持采購國產(chǎn)設(shè)備的比例，同時，應(yīng)優(yōu)先支持自主創(chuàng)新企業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品參與政府采購。對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品，可以選擇競爭性談判或單一來源采購方式，對政府采購科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購項目，增加適當(dāng)?shù)母郊臃种担�特別是應(yīng)增加科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品評分項，并設(shè)定一定比例的分值權(quán)重，增加科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得政府采購合同的機會。
　　另外，在由政府核準(zhǔn)或投資的重點工程項目中，確需要引進(jìn)重大技術(shù)裝備的，有必要制定引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新方案。對外資企業(yè)參與政府支持的重點工程項目的招標(biāo)，如果與本國企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計或制造并轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)的，也應(yīng)給予優(yōu)先支持。