本報(bào)評(píng)論員

　　　作為現(xiàn)代金融體系三大主要支柱之一，作為整個(gè)金融體系中一種特殊的制度安排，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，保險(xiǎn)的作用和重要性愈加凸顯。

　　最近，國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，包括在保障民生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、刺激消費(fèi)等方面的政策，這些都需要配套的保險(xiǎn)保障服務(wù)及保險(xiǎn)資金的積極介入，這無(wú)疑對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出了新的更高的要求。

　　今年以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)總體上保持了安全穩(wěn)健運(yùn)行。1至10月，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8554.48億元，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額達(dá)到28857.59億元，保險(xiǎn)總資產(chǎn)達(dá)到3.2萬(wàn)億元。這為保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步加大支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度積累了雄厚的資金實(shí)力，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，眼下最重要、最緊迫的任務(wù)是，在繼續(xù)全面跟蹤分析全球金融動(dòng)蕩對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的影響，高度重視和重點(diǎn)警惕國(guó)際金融保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞，及時(shí)研判、有效應(yīng)對(duì)，確保我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)及保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行的前提下，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)決策部署，充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)的功能與作用，創(chuàng)造性地、更加高效地服務(wù)與支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　保險(xiǎn)業(yè)首先要更充分發(fā)揮自身特有的也是最基本的保障功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，真正體現(xiàn)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)"助推器"和社會(huì)"穩(wěn)定器"作用。目前應(yīng)從以下四個(gè)層面具體著力。

　　一是配合國(guó)家拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需的政策需要，積極發(fā)展"三農(nóng)"保險(xiǎn)。在種植業(yè)保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)等試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范與發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。繼續(xù)探索與政府聯(lián)辦、為政府代辦等多種管理方式和經(jīng)營(yíng)模式，高質(zhì)量地做好理賠等各項(xiàng)服務(wù)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落到實(shí)處；各保險(xiǎn)公司要積極開(kāi)發(fā)保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡(jiǎn)單的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，使保險(xiǎn)真正惠及廣大農(nóng)民和低收入群體。要以農(nóng)村小額保險(xiǎn)為突破口，帶動(dòng)農(nóng)村意外保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)、外出務(wù)工保險(xiǎn)以及農(nóng)房保險(xiǎn)發(fā)展，逐步擴(kuò)大"三農(nóng)"保險(xiǎn)覆蓋面。

　　二是保險(xiǎn)監(jiān)管部門要鼓勵(lì)、引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)，抓住國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的契機(jī)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大創(chuàng)新力度，在吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)與住房、汽車消費(fèi)等相關(guān)的保險(xiǎn)發(fā)展，以保險(xiǎn)特有的方式為擴(kuò)大消費(fèi)注入動(dòng)力。

　　三是在金融危機(jī)不斷蔓延擴(kuò)散、出口企業(yè)普遍憂慮出口收匯安全的情況下，更要大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)這一促進(jìn)和保障出口貿(mào)易發(fā)展的政策性金融工具，為企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障，在出口融資、應(yīng)收賬款管理等方面提供便捷服務(wù)，支持?jǐn)U大出口。

　　四是要面向市場(chǎng)和有效需求，創(chuàng)新發(fā)展建工險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程、社會(huì)公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)提供全面、專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　其次，保險(xiǎn)業(yè)要更好地利用自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通功能，支持和促進(jìn)投資。要在堅(jiān)持合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控并能滿足資產(chǎn)負(fù)債配置要求的前提下，進(jìn)一步提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)務(wù)院在金融"國(guó)九條"中特別提出要"引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目"，這是自2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，國(guó)務(wù)院再一次對(duì)保險(xiǎn)資金投資渠道進(jìn)行明確的政策宣示。在總結(jié)前一段時(shí)間保險(xiǎn)資金試點(diǎn)間接投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)管理和引導(dǎo)措施，鼓勵(lì)有實(shí)力的保險(xiǎn)企業(yè)加大參與與投資力度；保險(xiǎn)公司也應(yīng)抓住難得的政策和市場(chǎng)機(jī)遇，在國(guó)家急需資金刺激經(jīng)濟(jì)的大背景下，積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債權(quán)投資計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)多贏：既支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，又能確保保險(xiǎn)資金所要求的穩(wěn)定回報(bào)，與保險(xiǎn)資金運(yùn)用特性也相匹配。

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門還要鼓勵(lì)、引導(dǎo)保險(xiǎn)資金購(gòu)買國(guó)債以及符合條件的公司債和企業(yè)債，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持；鼓勵(lì)、引導(dǎo)保險(xiǎn)公司直接或間接投資資本市場(chǎng)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定；穩(wěn)妥推進(jìn)保險(xiǎn)公司投資國(guó)有大型龍頭企業(yè)股權(quán)，特別是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的能源、資源等產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要作用，滿足人民群眾多層次的保障需求，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，提振消費(fèi)信心，增加即期消費(fèi)，也是當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的著力重點(diǎn)之一。在這方面，重點(diǎn)要積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)利用商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的養(yǎng)老保障計(jì)劃，進(jìn)一步提高員工保障水平。同時(shí)有關(guān)部門要研究對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人給予延遲納稅等優(yōu)惠，增加個(gè)人和企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性；要大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提升保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的水平。

　　當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段，保險(xiǎn)業(yè)必須主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。保險(xiǎn)業(yè)目前面臨的任務(wù)、所承擔(dān)的責(zé)任，既是保險(xiǎn)業(yè)本身改革發(fā)展題中應(yīng)有之義，也是支持國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，共渡時(shí)艱的重大歷史使命。